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2017年法治政府建設工作的情況報告

發布時間:2019-09-30 15:34  

市人民政府: 

  2017年,市科技局堅持以黨的十八屆四中、五中、六中全會及黨的十九大精神為指導,按照《中共中央、國務院關於印發<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的通知》要求及自治區、博當電競市2017年法治政府建設考評工作部署,結合實際,圍繞法治政府建設,全麵推進依法行政,健全科學民主決策機製,完善部門權力責任清單製度,規範專利行政執法,優化權力運行流程,較好完成各項工作任務,法治建設工作成效顯著。現將工作情況報告如下: 

  一、法治政府建設工作情況 

  (一)加強組織領導,推進法治政府建設進程。 

  1.落實法治政府建設第一責任人製度。局法治政府建設領導小組由局長任組長、分管領導任副組長,其他領導及科室負責人為小組成員,領導小組辦公室設在局政策法規和社會發展科,負責深入推進法治政府建設的具體任務和措施,嚴格執行法治政府建設報告製度。局長辦公會4聽取法治政府建設工作彙報,專題研究確定“兩單融合”、權力運行流程、規範性文件清理工作等有關依法行政事項,協調解決存在問題,確保法治政府建設各項工作順利開展。  

  2.認真製定工作計劃。年初定了《博當電競市科技局2017年依法行政工作計劃》,明確了年度法治政府建設工作的總體要求、目標任務、保障措施,並認真分解任務,將責任落實到具體科室和人員。做好法治政府建設工作經費預算,落實了工作經費,為聘請法律顧問和執法人員學習培訓、執法隊伍統一服裝等執法隊伍建設提供經費保障。 

  3.落實領導幹部年度學法製度。製定領導幹部年度學法培訓計劃,以局長辦公會的形式分2次組織領導幹部集體學習了《博當電競市行政規範性文件管理辦法》、《博當電競市法治政府建設方案(2017-2020年)等規範性文件和政策文件;邀請法律顧問結合實用新型專利行政訴訟案件舉辦法治政府建設專題講座1期,重點學習專利行政執法知識,通過培訓,進一步增強領導幹部學法、守法、用法意識,提高運用法治思維謀劃工作和解決實際問題的能力。 

  4.強化行政執法人員法製培訓。建立公務員學法培訓長效機製並加於落實。20175月,在賓陽縣組織舉辦了全市專利行政執法人員業務培訓班,通過詳細講解專利法、假冒專利違法行為查處程序、專利侵權判定等相關業務知識,組織人員開展觀摩執法,有效的提高了執法人員的辦案水平;組織參加由自治區知識產權局舉辦的全區專利行政執法上崗培訓班,各縣區共20多人參加培訓;組織“六五”普法網絡培訓考試33人,組織公務員參加網絡培訓33人次;在南京大學舉辦全市科技管理係統法治政府建設培訓班2期,參訓人員118人,培訓結束後所有參訓人員參加了學校組織的培訓效果測試,所有試卷成績均在90分以上,沒有不及格情況。 

  (二)健全重大行政決策機製,加強規範性文件監督管理。  

  .健全重大行政決策機製。按照《博當電競市重大行政決策程序規定》,科學製定我局重大行政決策事項範圍,並按時向市法製辦進行報備及公開。認真組織各科室學習《博當電競市重大行政決策程序規定》,要求各科室按照公眾參與、專家論證、決策谘詢、風險評估、合法性審查、集體討論的程序製定我局的重大行政決策。2017年,嚴格按照重大行政決策程序,牽頭製定了《博當電競市關於深入實施創新驅動發展戰略的實施方案》(南辦發2016106號)、《深化博當電競市本級財政科技計劃和科技項目管理改革實施方案》(南府發20172號)、《博當電競市深入實施知識產權戰略行動計劃實施方案(20162020年)》(南府辦201675號)等重大政策文件,確定了科技發展、專利中長期發展規劃,以及2018年科技計劃項目等重大事項,做到了重大行政決策程序正當、過程公開、責任明確。  

  2.加強規範性文件監督管理。積極組織領導幹部集體學習新出台的《博當電競市行政規範性文件管理辦法》,並按照要求製定出台我局的《規範性文件三統一製度》。2017年出台的《博當電競市企業專利權質押融資項目貼息和補助資金管理辦法》,嚴格按照《博當電競市行政規範性文件管理辦法》和《規範性文件三統一製度》的規定,做到統一登記、統一編號、統一公布。製定過程中,著重加強企事業單位及社會公眾意見的征求,強化合法性審查,及時備案,及時做好政策解讀和宣傳工作等。 

  3.加強規範性文件清理工作。按照博當電競市人民政府《關於開展博當電競市人民政府規章和文件清理工作的通知》文件要求,我局精心組織將規範性文件清理工作落到實處。通過認真疏理,共提交135件文件清理意見,清理本局規範性文件13件,其中:4件規範性文件由於已過文件有效期,作廢止處理;繼續有效規範性文件8件,修改規範性文件1件,並將清理工作結果在博當電競科技網上進行了公布。 

  4.堅持法律顧問製度常態化。繼續聘請法律顧問2名,由廣西民族大學法學院教授蔣慧和廣西大學法學院的副教授柳福東擔任。2017年法律顧問代理出庭應訴案件1件,舉辦法律專題講座1次,為科技和知識產權管理工作提供重大行政決策法律意見9次,合法性審查建議9次,法律谘詢服務20人(次)。法律顧問參與科技工作已形成常態,為管理決策提供法律保障,提前防範和化解了法律風險。 

  (三)嚴格規範公正文明執法,強化行政權力製約和監督。    

  1.嚴格落實行政執法責任製。健全本部門常態化的責任追究機製。嚴格按照推行行政執法責任製的要求,科學分解了行政執法職權,確定法律事務科、政策法規與社會發展科等內設機構、執法崗位、執法人員的具體執法責任,建立健全常態化的責任追究機製。 

  2.嚴格依法履行職責。一是開展專利行政執法領域“護航”行動,維護市場公平競爭環境。今年1月開展了民生領域專利行政執法專項檢查2次;“4.26 世界知識產權日”在隆安縣開展了專項行動,執法中對120餘件產品進行了檢查,對發現的18件涉嫌假冒專利的產品進行立案調查。5月在賓陽縣組織開展專利行政執法檢查2次。二是加大聯合執法力度。根據自治區的部署,聯合縣(區)科技部門以及食藥監、工商等多部門組成聯合執法檢查隊伍開展專利專項執法檢查行動2次,出動執法人員60人次,檢查商品3000多件。2017年共開展聯合執法行動8次,立案涉嫌假冒專利案件47,結案47件;處理專利侵權案件6件,結案5件,1件正按程序辦理中。通過聯合執法行動,充分發揮了市、縣(區)兩級專利執法的聯動機製,增強了社會公眾尊重知識產權、抵製侵權假冒行為的意識,提高了識別假冒專利的能力,規範了商品流通領域的競爭秩序,營造了良好的知識產權保護環境。201710月,博當電競市榮獲2016年度國家知識產權試點示範城市工作先進集體,法律事務安科長榮獲2016年度國家知識產權試點示範城市工作先進個人。 

  3.加強行政執法監督檢查。一是開展專利行政執法案卷評查,重點檢查行政執法記錄、執法程序和執法處理依據等,發現問題及時整改,提高行政執法文書質量。二是落實履行行政執法職責工作報告製度,認真梳理部門年度行政執法職責、總結執法情況,分析存在問題,提出了改進的措施和建議,並在工作中給予落實。三是加強專利執法專項監督檢查,對專利侵權糾紛案件口審庭等現場執法活動進行監督檢查。執法過程中,行政執法人員均持證上崗,使用文明語言,執法依據合法合理,執法程序規範,執法處理適當,執法文書規範,權利告知明確,做到了規範、公正、文明執法。四是公開網絡執法監督投訴舉報方式,統一受理群眾反應的執法舉報,規範執法行為。全年未接到投訴舉報。 

  4.認真落實行政執法公示製度。一是在博當電競科技網站專門建立依法行政專欄,並設立了行政執法公示、行政規範性文件、行政重大決策、依法行政信息和政策與法規5個子欄目。同時在依法行政專欄中及時公布了2017年法治政府建設年度計劃、上一年度法治政府建設工作報告及推進法治政府建設的相關信息。二是根據《關於推行博當電競市人民政府部門權力清單和責任清單“兩單融合”的通知》,認真開展部門行政權力事項和責任事項清理公開征求意見工作,經合法性審查及局長辦公會討論通過後,在博當電競科技網上進行了公開。三是根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發編製和優化市縣鄉三級行政權力運行流程工作方案的通知》文件精神和工作要求,按時完成了部門行政權力運行流程編製工作,並報自治區科技廳和市行政審批局審核公布。 

  5.加強科技領域立法工作。2004年頒布的《博當電競市科學技術進步若幹規定》,實施13年了,在立法價值理念、規定內容等與上位法存在衝突,在創新驅動發展戰略貫徹落實、建設創新型城市、知識產權保護戰略實施等重要內容方麵存在缺失,因此修訂《博當電競市科學技術進步若幹規定》非常有必要。根據博當電競市人大常委會2017年立法計劃,我局配合好市人大、市法製辦開展了《博當電競市科學技術進步若幹規定》修訂立法調研,目前已完成市內、市外調研,完成了初稿的撰寫,並已向市法製辦正式提交建議修訂函。 

  (四)健全依法維權和化解矛盾糾紛機製。 

  1.切實履行行政機關負責人出庭應訴義務。2017年,我局涉及行政訴訟案件隻有1起,918日,在自治區高級人民法院審理的專利侵權處理糾紛行政訴訟二審案件中,局分管領導作為行政機關負責人出庭應訴,體現了行政機關對群眾訴求的尊重與重視,也為行政執法機關和人員勇於接受司法監督做了積極的表率。 

  2.落實行政複議規範化建設。不斷推進行政複議規範化建設,構建了暢通的行政複議渠道,依法接受行政複議申請,改進了審理方式,更加注重調查、調解和解。2017年我局無行政複議案件。 

  3.積極推進行政調解工作。切實發揮行政調解的主體作用,按照“誰主管,誰負責”的原則,製定了我局的行政調解流程圖及相關行政調解文書格式,明確具體行政調解工作由知識產權法律事務科和政策法規與社會發展科負責,加強行政調解硬件軟件建設,積極主動做好與本部門職責相關的民事糾紛和行政爭議的調解工作。 

  (五)加強法治宣傳,依法公開信息。 

  1.深入開展法治宣傳教育。依托4·26知識產權日宣傳周、5月份全國科技活動周為平台,在企業、學校、社區、鄉鎮開展《科學技術進步法》、《科學技術普及法》、《專利法》、《促進科技成果轉化法》等法律法規和S9入圍賽預測的宣傳活動,為科技和知識產權依法行政、實施創新驅動戰略營造良好的法治氛圍。 

  2.加強法治政府信息報送工作。2017博當電競科技網發布各類信息785條,其中依法行政信息17條,專利執法信息63條,科技動態類信息259條,通知公告類102條,媒體聚焦100條,其他信息324條。上報市法製辦信息並獲采用8條。 

  二、存在的問題 

  目前,法治建設工作雖然取得了一定的成效,但與法治政府建設的要求還有差距。一是行政執法人員編製配備嚴重不足。目前,全市專利執法隊伍由局知識產權法律事務科1名在編人員牽頭組織,開展專利執法活動時,隻能由局各科室臨時抽調擁有行政執法資格的人員、工商部門執法人員及自治區知識產權局執法人員組成執法隊伍。專利行政執法的力度和範圍遠遠不能滿足全市專利保護和行政執法的工作需求。二是專利執法過程中對於法律的理解和適用能力有待於進一步提高。 

  三、下一步工作目標和重點 

  下一步我局將深入貫徹落實黨的十九大會議精神,圍繞法治政府建設,結合本部門總體工作規劃,明確下年度工作計劃,切實落實法治政府建設各項工作,全麵推進科技部門的法治建設。 

  (一)推進法治隊伍建設。一是繼續與編製等部門溝通,爭取專利執法隊伍建設的支持,增加專利執法人員編製,建立專業執法隊伍。二是在橫縣、賓陽、武鳴等知識產權試點縣組建縣區專利執法隊伍,壯大執法隊伍。三是加強與工商等部門的聯合執法,推進綜合行政執法體製改革。 

  (二)強化法製學習培訓。一是繼續加強法治宣傳教育,落實領導幹部學法用法製度,及時開展新頒布、新修訂的政策規章和法律知識學習,加強廉政反腐教育,增強科技部門人員的法律素養和依法行政意識。二是加大執法人員的法律知識和執法業務培訓力度,做好行政執法人員(續職)資格培訓考試,提高行政執法人員的辦案水平。三是加強法製幹部的理論和業務素質教育,開展行政複議和行政訴訟等業務的學習培訓,提高依法行政工作的質量和成效。 

  (三)強化規範公正文明執法。嚴格規範執法行為,嚴格遵循處罰法定、公開公正、過罰相當、處罰和教育相結合的基本原則,堅持依法執法、公正執法、科學執法,盡量避免因行政處罰引起的行政複議和行政訴訟案件的發生,切實提升專利行政執法的效能。 

  (四)加強行政執法監督。一是落實行政執法監督各項製度,實行行政執法全過程記錄,運用科技執法裝備,建立完整的全過程記錄檔案,杜絕執法活動中的違法行為;創新行政執法監督檢查方式,探索行政執法監督員工作機製,對專利行政執法過錯進行責任追究等,切實保障管理相對人的合法權益。二是不斷深化科技體製改革,規範科技管理行為,堵塞製度漏洞,建立規範、陽光、透明的科技管理部門。 

  (五)繼續加強科技領域立法工作。《博當電競市科技創新促進條例》的修訂已列入2018年博當電競市立法計劃,我局將按照市人大的要求,於20183月完成送審稿報市法製辦審核,4月份報市政府審定,6月份報市人大一審。 

    

    

                                      

   201815 

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